Минюст выпустил приказ №146 от 27.07.2012г., согласно которому утверждается Административный регламент Минюста РФ по оказанию госуслуги по аккредитации как физических, так и юридических лиц, желающих получить такую аккредитацию, чтобы стать независимыми экспертами, проводящими независимую антикоррупционную экспертизу определенных нормативных правовых актов, а также их проектов, в случаях, не противоречащих законодательству РФ.
Данный Административный регламент опубликован, а, следовательно, теперь независимые аккредитованные Минюстом эксперты могут на законных основаниях и на общественных началах приступить к поиску коррупционных лазеек в проектах различных правовых документов.
Общеизвестно, что ранее чиновники разрабатывали проекты законов и инструкции, исходя из собственных нужд. В результате на бумаге было изложено все гладко, а на практике приходилось, чтобы решить вопрос, давать взятку. Перед тем, как принять закон, обычно не спрашивали мнения тех, для кого он пишется. Предполагалось, что чиновник лучше знает «как надо». Но сама «законодательная элита» по этим законам не живет, а лишь руководит. Понятно, что «жить» и «руководить» это не одно и то же.
Вполне закономерно, что, в конце концов, было решено внести в эту тенденцию изменения, а именно теперь при работе с новыми НПД (нормативными правовыми документами) государство желает выслушать общественное мнение.
Ведомство приступает к публикации для независимой экспертизы различных проектов: законов, приказов, постановлений и даже инструкций. Делается этого для того, чтобы народ видел и знал, а также при желании давал советы. Те, у кого есть реальная потребность участвовать в этой нужной работе, получают специальную аккредитацию при министерстве юстиции. Так, в прошлом году аккредитовано 192 независимых эксперта, из них 30 юрлиц и 162 физических лица, при этом несколько аккредитаций уже аннулировано.
К сожалению, в работе экспертов не все идет «как по маслу». Правоведы замечают, что зачастую независимые «контролеры» аккредитуются не для дела, а для саморекламы. Работать над проектами НПД не так уж и просто и не всем интересно. Стоит ли сомневаться в том, что заключений экспертов-общественников в ведомство поступает крайне мало?
Перспектива такова – в скором времени планируется приступить к обучению экспертов «из народа». В настоящее время карточку общественного независимого экспертиза дают гражданину с высшим образованием, имеющим стаж работы по специальности не менее 5 лет. Дополнительно антикоррупционная экспертиза проводится работниками прокуратуры. Естественно, анализирует собственные проекты и каждое ведомство.
Минюст также имеет полномочия производить антикоррупционную экспертизу региональных НПД. Специалисты изучили в прошлом году более 100 тыс. нормативных актов различных субъектов РФ и, кроме того, 32 000 уставов муниципалитетов. При этом выявлены коррупциогенные факторы лишь в 1,7 НПД регионов. Так, одним из часто встречающихся коррупционных факторов является неподконтрольная деятельность начальников, которые не конкретизируют требования, а многое оставляют на свое усмотрение.
